于光远文章选

（11）对西部大开发政府的作为

2000年11月，我向“中国人民大学书报资料中心”要来了“中国报刊专题资料――西部开发专题”。2000年3月到8月六本资料。它的内容是由报纸上剪下来的报道和文章编成的。2000年8月以后，这种资料我想他们会继续出的，但是那次我向他们索取时，没有提出要他们每出一本就寄给我一本，所以现在缺了半年多的。过几天，我打算再向他们要，可是现在手边还没有。好在现在我只写到开始实施中国西部大开发时的情况。有这样几本资料，也就差不多够用了。在这六本资料中一共刊有在各地报纸上发表的457件资料。这个“资料中心”没有把刊物和书籍中的文字编入。它们对报纸上的资料的收集也不可能齐全。我在这段时间内自己也剪了一些报，在这几本中就查不到。我在2000年3月6日《解放军报》上发表的那篇《自力更生八方求援》，资料的编者也没有注意到。但是应该说他们收集的是比较多的，而且集中在一起，容易利用。仅从这六本资料来看，在那段时间内西部开发的确是全国传媒报道的重点。它收集了一百三四十家报纸上发表的东西，所有西部省份的报纸全在其中。东部和中部省份的不全，不知道从中能够说明什么问题。国务院各部门出的报纸也相当地全。在这457篇中，既有关于中央政府行为的报道，也有地方政府行为的报道；还有许多非政府组织，包括学校、研究机构、企业的行为的报道，和学者们发表的各式各样、各方各面的言论。在这一节我想写的是在实施西部大开发后，中央政府和地方政府都做了那些方面的事情。

现在我手边的材料（截止到2000年8月），政府所做的事情列举如下：

1·首先是中央政府对西部大开发的指导思想――意义、方针等做了宣布。朱ｒｏｎｇ基总理（容字加个金字旁的那个字，在我的电脑里打不出来）2000年3月5日在全国人民代表大会的报告，就可以看成是政府做的这样的工作。在这次全国人民代表大会期间，江泽民、李鹏、胡锦涛等在若干西部省代表团的发言表明，西部开发是党中央集体作出的重大决定，加强了朱总理报告的分量。在这以后，中央政府和各部门的领导人及各地方政府的领导人，不时就西部开发发表指导性的讲话。讲话的内容有正面讲应该做什么，也有从反面讲不应该做什么，即对可能产生的不那么好的事，作了预防性的提醒。比如在决定中国西部开发一开始的时候，就指出西部开发不是短期行为，需要几代人的努力，这就要充分发挥市场机制的作用，以统筹规划、科学论证为前提，突出重点、量力而行，扎实工作，防止一哄而起。防止破坏有利于我们生活和建设的生态，也是政府特别告诫的。

2·中央政府对开发中国西部的重大项目作出首批安排。安排西部地区的重大项目是中央政府的事，也是地方政府的事。地方政府当然要积极参与，配合行动。在这里也有一些指导思想需要明确的问题。比如重视人才的培养、重视交通、重视水资源、重视环保问题的问题，中央和地方政府都着重提出。中央和地方政府，不但对建设这些项目作出决定，而且在具体方案上、资金上、建设队伍上都应落实。当然安排和进行建设有一个轻重缓急的问题，有一个条件是否齐备的问题，中央政府要对地方政府做工作，地方政府也要在本地区内部做工作。

3·国务院建立了专门抓西部大开发的工作机构。2000年3月国务院西部开发办公室开始工作，国家计委主任曾培炎兼西部开发领导办公室主任。以后，又把深圳市市长李子彬调到北京，担任国家计委副主任兼国务院西部开发办公室副主任。这样，中国西部开发的日常工作，就有专门的政府机构和专职负责人在抓，中央政府对西部大开发在作出决策时会有这个机构做好准备。这个机构在2000年3月起对传媒发布过多次有关西部开发的消息。

除国家在西部大开发的大政方针外各部门各地方也制定本部门、本地区的局部性的政策。这样的行为在报纸上也有报道。

4·有一个问题是，有些省分要求划入西部的范围。一开始，西部的范围是十个省市自治区――四川、重庆、云南、贵州、西藏、陕西。甘肃、青海、宁夏、新疆。在这张名单上没有内蒙古。而内蒙古大部分地区属于西半个中国，理应属于西部，事实上在三、四两个月内，舆论界早就把它作为西部地区来看待了。但是内蒙古正式划入西部似乎是2000年5月间的事情。这是〈中国绿色时报〉的记者在内蒙古引资新闻发布会上获悉，并在5月17日该报报道的。

在中国东西部关系的问题上，广西的地位很特殊。广西原先没有出海口。后来把广东所属的钦、廉两州划归广西之后，广西就成为沿海的省份。广西的地理位置是，它的东面与广东接壤。广西在历史上与广东关系密切，素有“两广”这种说法。广西的东北面是湖南――它是属于中国的中部。广西的西面是云南，北面是贵州，云南和贵州的后面是四川与重庆。云贵川三省是没有出海口的。广西就成为这三省最合适的出海口。在中国西南地区经济协作中，总是开五省一市的会议。五省就是云、贵、川、湘、桂，一市就是渝，重庆。这次中央政府提出西部大开发后，国家计委为了使西南几省与外界交往方便，在考虑新建扩建的二十个机场的名单上加上了一个广西的北海机场。给人的印象广西属于西部地区。在广西壮族自治区，有许多人，也一直要求中央政府把广西划入西部。我看了那几个月的《广西日报》的文章，文章的口气似乎在说广西属于西部，仔细一看他们用的语言是广西“契合西部大开发战略”、“投身到西部大开发中去”、“参与西部大开发”。至少在我看到的那些材料中没有看出中央政府是否把广西划入西部的范围。但是广西在中国西部大开发中的特殊地位，享受西部的优惠。这一点中央政府是明确的。

现在人们在讲中国西部时，就把内蒙和广西算进去，共十二个省市自治区。

像这样的事，当然必须要由当地地方政府郑重考虑，拿好主意，由中央政府下决心，作出决定。〖以上前半〗

5·扩大在中国西部地区开放力度，开展招商引资的工作，也是政府的行为。有一些在西部投资的优惠规定，也只有政府有关部门正式公布才确实有效。比如2000年5月18日国家计委的官员在一个新闻发布会上宣布“国家有关部门已采取或将要采取六个方面的政策鼓励外商投资西部地区”，这六个方面是：在资金上东西部地区利用国外优惠贷款的比例将从以前的60％提高到70％左右；我国金融机构在贷款上也将对外商投资项目加大支持力度。目前，国务院已经批准的《中西部地区外商投资优势产业目录》；在现行税收优惠执行期满后三年内，可以按15％减征企业所得税；在投资领域方面也有所放宽……。接着在6月22日由国家经贸委、国家计委、外经贸部，在京联合宣布《中西部地区外商投资优势产业目录》中的255项产业可以享受免税等优惠。这255个项目分布在二十个省市自治区。

为了吸引更多的外资到西部的地区来，地方政府也显示自己的积极性，而采取行动。例如云南省外商投资办公室在2000年5月宣称，“对外商投资五不限制”，设立条件、经营地域、持股比例、经营范围、产品内外销比例、外商投资方式都不受限制。其他省份也有类似动作。

6·在国内各省市自治区之间，包括东部和中西部之间和西部十二个省市自治区之间的合作，应该看作政府在西部开发中的重要行为。就我手上的资料所载2000年4月1日，属于西部地区的中央直属市重庆市的政府代表团，在北京与属于东部地区的首都北京签署了关于实施西部大开发战略，推进经济社会全面合作的纪要。在这之前、重庆市已经先后到了属于东部地区的中国最大的金融中心、贸易中心上海，以及我国另一个中央直属市天津，签署了与同北京一样的文件。这是关于东西部合作为中国西部大开发而采取的政府的第一个行动，紧接着在4月4日，24个省市自治区的领导到西安开“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”。这个会由上海市主办在这个会上北京到了副市长，天津、江苏、广东等都有人到会。这样的洽谈会当然是企业扮演主角，但是政府也起重大作用。

我不知道地方政府（他们常带着企业家）之间的活动以后的情况。我只知道会一直进行下去。比如在2000年的7月上海市代表在宁夏视察后也签署了总金额为19·2亿元的29项合作项目。

7·在党提出要实施中国西部大开发后经济学家们如董辅仍、李晓西等都著文讨论这个问题。

应该指出政府和学者有时难得分清楚。特别有一些机构既是政府机构又带有研究机构的性质。在研究中国西部大开发的事情上，政府是很器重对中国西部大开发了不少文章。同时也开了好几个讨论这件事情的研讨会。在2000年中除了5月间参加在贵阳举行的一个会议外，4月在西安举行的“西部大开发研讨会”，6月在重庆举行的“中国西部国际研讨会”我都没有参加。我在这一节讲的是政府的作为。但在这里应该说这些会议的召开，政府是起决定性的作用的。因此我还是把这列为一条。不过我不在这里展开来讲了。

附：中国西部大开发